清朝政府是如何维护海洋秩序的?

2019-05-10 09:19

第一、清朝初年实行迁界海禁的政策,严格限制沿海百姓的出洋活动

自从清军进入福建以后,郑成功占据金门、厦门两岛,在军事上形成了与清朝政府对峙的局面。出于战略考虑,清朝政府于顺治十三年专门出台了针对沿海百姓私自下海将粮食等卖与郑氏集团的措施——今后凡有商民船只私自下海,将粮食货物等项与逆贼贸易者,不论官民,俱奏闻处斩,货物没官,本犯家产,尽给告发之人。

此外,《大清会典事例》中还记载了不许擅自修造两桅以上的大船、不得将违禁货物卖予番国等规定。这些规定无疑是清朝政府想把百姓的海洋活动控制在一定范围内的单方面想法而已。事实上,在当时与郑氏集团对峙的沿海地区,这样的规定并没有产生多大的作用。于是,清朝政府决定在东南沿海地区实行全面迁界和海禁的措施,以严格限制沿海百姓的出洋活动。

第二、康熙时期,清朝政府开放海禁,准民贸捕

康熙二十二年,台湾内附,清朝政府开放海禁,出台了一系列关于老百姓出海贸捕的具体措施:外出海洋的商船和渔船只许使用单桅,船的梁头不得超过一丈。到了康熙二十三年时,由于台湾问题的解决、东南海疆的巩固,清朝政府开始准许福建、广东两省的普通百姓以载重量五百石以下的商船出海贸易。刚开始时的规定并没有区分商船和渔船,出海贸易的手续也比较简单,只需要地方官员来登记人数和给相应的船烙号,然后发给其印票,让汛口官兵验看过之后就可以放行。基于这方面的原因,当时清朝政府对福建、广东两省老百姓的出海贸易行为也比较放心。

到了康熙四十二年,商船获得了使用双桅的权利,但其梁头不得超过一丈八尺。另外,对于商船上舵工、水手的人数还有严格的限制。同时还规定:船户造船之前必须先向州、县政府提出申请,州、县长官派人严格查证,证明该船户是殷实良民,且是亲身出洋,并让澳甲、里长、族长及其左邻右舍在大堂上画押为其担保,然后才准其造船。

第三、雍正、乾隆时期,清朝政府加强了对出海船只的细化管理

由于海面上船只众多、难以辨识等原因,雍正年间,清朝政府又出台了新规定,加强对出海船只的一些细化管理。福建、浙江、广东、江南等地涂上不同颜色的油漆可以一目了然地看出船只来自何处,而船头刊刻某省某县某字号的做法,以及篷上书写州县、船户姓名等规定,则是进一步明确船只的属性。这些规定,为管理人员分辨船只提供了便利,从而加强了清朝政府对洋面秩序的管理。

然而,这些规定并没有被很好地执行,后来福建、浙江海洋上发生的一些船只抢劫案件,依然存在着“船不刊书、人照不符”等现象。于是,乾隆三十七年六月间,总督下令通饬各属,要求“务将船只照例刊刻书写,送辖道及附近海防丞倅查验结报,方准出口贸捕”。

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